■ 张一洲

　　党的十九大报告指出，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

　　按照江苏省标准，农村年均纯收入6000元以下的人口为贫困人口，村集体经营性年收入低于18万元的为经济薄弱村。根据这个标准，淮安脱贫工作任务艰巨，任重而道远。

　　做到脱真贫、真脱贫，需坚持中央统筹省负总责，市县抓落实的工作机制。根据中央和省委的要求，淮安深入探索完善精准扶贫机制创新，运用“信息+公开+制度”方式打造“阳光扶贫”系统，通过扶贫资金的精准滴灌、扶贫对象的精准点穴、扶贫责任的精准定位、扶贫过程的精准监管、扶贫绩效的精准评估，更好地落实习总书记“精准扶贫、精准脱贫”的思想。“阳光扶贫”系统不仅是一个软件平台，也不仅是扶贫与互联网的简单相加，而是扶贫工作手段、路径、制度、理念等全方面的创新，很多工作具有创新性、革命性，系统录入了47.94万建档立卡低收入人口、170个省定和市定经济薄弱村基本信息。通过个人渠道、社会渠道，可以查询每一个县、每一个乡、每一个村的扶贫项目实施情况和扶贫资金使用情况，充分保障群众的知情权、监督权，树立流程再造理念、强化流程监管，在资金使用和拨付过程中精简环节，由财政专户直接精准拨付到扶贫对象、扶贫项目，使过去雁过拔毛、套取挪用扶贫资金等问题，失去了条件和土壤。在项目收益及分配环节，设计分配名单与建档立卡数据库进行比对、在县乡村三级公示的“一比对三公示”程序，确保收益分配精准公正。

　　做到脱真贫、真脱贫，要做好党政一把手负总责，全社会力量广泛参与。市委把“阳光扶贫”定为2017年度重抓的“五件大事”之一。市委书记姚晓东强调，“阳光扶贫”工作是一项民心工程，是一项政治任务，考验的是全市各级党委的执政能力和党员干部的工作作风。各级党委书记必须主动挂帅，亲力亲为，形成一级抓一级、层层抓落实的浓厚氛围和高效机制。思想上必须高度重视，提高政治站位。脱贫攻坚是我们党立下的“军令状”，事关全面小康大局，中央和省委始终高度重视，社会始终高度关注。组织上必须强化领导，压紧落实责任。同时要抓好制度建设，尽快出台资金资产管理办法、考核评估办法、资金收益分配办法等，为扶贫工作提供制度保障。全市有4.49万名干部、13个会计师事务所、31个律师事务所等第三方机构、1000余名在外成功创业人士参加帮扶。

　　做到脱真贫、真脱贫，需注重扶贫同扶志、扶智相结合，重点攻克深度贫困地区。精准扶贫中贫困户是主体，深度贫困地区脱贫是“硬仗中的硬仗”。首先是扶志、扶智相结合，扶贫扶“智”更扶“志”。“扶智”可以从职业教育、农技推广、拓展信息流通渠道入手，培养有科技素质、有职业技能、有经营意识与能力的新兴知识化农民，提高贫困人口致富能力，激活贫困人口脱贫之志气，改变以往贫困农户的“等靠要”思想，探索建立贫困农户的全程参与机制，通过手机、网络等信息化手段保障贫困农户对扶贫项目的知情权、决策权和监督权。还可在扶贫对象确认、扶贫需求评估、扶贫项目选择、扶贫项目实施和扶贫项目监测等各个环节，建立贫困户参与网络，使之能够充分表达利益诉求，促使贫困户愿意为改变自身的生存状况主动付出更多努力；其次是重点攻克深度贫困地区，“十三五”期间，淮安重点片区由“十二五”期间的“两片”扩展到“四片”，积极与省各重点片区牵头部门对接协调，认真编制重点片区帮扶总体规划，确定关键性工程项目，争取获得省直部门更多的支持。四个重点片区的关键性工程已分别得到省牵头部门的认可，计划投资总额为4.67亿元，其中计划争取省财政扶持资金3.06亿元。

　　（作者系淮安市委党校副教授）

（责任编辑：凌薇）

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