■ 田军
加强基层组织建设。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。就淮安市来说，如何加强农村党组织建设，发挥战斗堡垒作用？
一、统筹城乡经济社会发展，党建工作贯穿其中
统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用的同时，基层党组织要学会用党建来统领所有工作，从而推动经济社会发展。
当前农村最突出的问题就是“三农”问题，要将农业、农村和农民问题放在优先位置解决，从而推动农村经济的发展。要增加对农村经济和社会事业的支持，逐步形成国家支农资金稳定增长的机制。加大扶贫开发力度，加快贫困地区脱贫步伐。要进一步调整国民收入分配和财政支出的结构，加强农村基础设施建设和生态建设，提高农业的综合生产能力和可持续发展能力。要坚持城市和农村协调发展，不断提高城镇化水平，要按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，为农民进城务工创造有利条件，促使农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，也是工业化和现代化的必然趋势，又是增加农民收入的重要途径。要不断推进城市和农村相互促进、协调发展，实现全体人民的共同富裕，真正走中国特色的城镇化道路。
无论哪方面的发展，哪项工作，基层党组织都要深入其中，支部要配合各项事业的发展，做好对群众的思想引导、教育工作，帮扶困难群众，帮助群众排忧解难。基层党组织要成为一个温暖的大家庭，才能最大限度地团结群众、凝聚人心。总之，抓党建就等于抓住了重点，基层党组织要学会用党建来统领所有工作，从而推动经济发展。
二、基层党建工作要与发展农村教育相结合
农村教育水平的提高是促进农村发展的软实力，其普及程度和教育水平能够直接为党建工作提供教育基础。因此，党建要与农村教育进行有机的结合，有利于农村各项工作的开展，有利于提高农村党建工作的水平。
要大力发展农村职业技术教育。要建立健全农村职业教育、农民培训与务工就业、劳动力转移相挂钩的公共服务体制和就业机制。完善农村职业教育和农民培训管理体制，是创新农民职业教育培训管理模式的基础。目前，发展农村职业教育和农民教育培训最大的困难主要是资金匮乏，所以需要多方面、多渠道地吸引资金。我们要引导农资企业等相关社会资本对农村职业教育和农民培训的进行投资，最终实现企业和农民双赢。政府要大力发展和扶持现有的各类职业教育学校，同时改革职业教育的内容，由应试教育教学模式转换为素质和技能教育的教学模式，最终让受教育者能学到一技之长，用于生产实践。
要积极推进和普及农村成人教育。要重视农村成人教育，把成人教育学校延伸、扩展到广大农村中去。农村成人教育要从实际出发，培训一些他们急需要的实用技术，能带动他们发展经济，提高家庭收入，这样的培训才会有吸引力。培训重点是乡村两级干部、农村科技人员、回乡知识青年等，使他们成为科技兴农的一支生力军。在办学经费上要降低农民的培训成本，才能大范围地招收广大农民参加成人学习。农村成人教育要依靠中央农业广播大学、中国科协农业函授大学、科普文化学校、文化补习学校、扫盲学校以及各种实用技术培训机构，形成开放式、多层次的农民成人教育体系。党建工作要深入每一块教育阵地，结合具体的环境条件和教学情境，与时俱进、潜移默化地进行，在加强技术培训的同时，要结合农民的文化品位渗透党的政策、纪律，并与思想道德教育、法制教育等内容相结合，努力造就和培养一批有道德、有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，培养拥护社会主义事业、拥护党的领导、守法乐业、高素质、高技术的职业化的农民。
三、加强网上党建工作
根据《淮安市2016年国民经济和社会发展统计公报》，淮安市移动电话用户429万户，增长2.8%。年末互联网固定宽带用户95万户，增长17.3%。根据淮安市信息化的发展可以试点建立城乡统一的党建网络，通过信息技术来加快农村党建工作的步伐，实现城乡党建工作共同发展。组织党员在网上统一过组织生活。
淮安市大概有90万外出打工人员。农民工已成为中国不可忽视的力量，要根据农民工流动性大的特点，实现党员流出地与流入地统一管理的模式，按照人在哪里受哪里管理的原则进行管理。
四、必须致力于建章立制，使农村党建工作经常化、制度化
要建立党建工作的城乡协调机制，农村党建工作是一项长期复杂的系统工程，党建工作要全方位、全覆盖地进行，不能留下真空带。在促进农村党建工作发展的过程中，不能急于求成，要有做长期艰苦工作的准备。要充分调动社会各界积极参与。现阶段，关键要认真贯彻城市支持农村的方针。在党建方面，也要积极贯彻这一方针，加大党建工作方面以城带带乡和城市对农村的反哺；要加大城市在党建人才、教育等方面对农村的服务程度；要开展多种形式的城乡统一的党建活动。在一些党建落后的农村地区，要加大党建工作的帮扶力度，通过城乡结对帮助、长期持续帮助的帮助机制，为党建落后的农村地区办实事、解难题，有效提升落后地区的农村党建工作水平。从而提高党建工作的整体水平，还要建立城乡党建工作协调的长效机制。
（作者系淮安市委党校副教授）
（责任编辑：凌薇）
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