——2018年1月7日在淮安市第八届人民代表大会第二次会议上
现在，我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
一、开局之年人大工作奋发有为
2017年，是新一届市人大开局之年。在中共淮安市委的坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神，以胸怀大局的担当、履职为民的情怀、创新实干的作风，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为维护人民群众的根本利益、促进全市改革发展发挥了重要作用，作出了积极贡献。
这一年，我们紧扣“421”总体布局有力扛起主责主业。履新之初，常委会在深入调研的基础上，提出从是不是党委关注的、法律赋权的、群众期盼的、“一府两院”薄弱的“四个维度”谋划工作，用规定动作、自选动作“两张挂图”推进工作，以质效考评“一个办法”提升工作，力求实现“三个更”：对全市“两大目标”助推力更强，让人民群众满意度更高，在全省人大系统位次更靠前。在“421”布局的引领下，一年来，共举行人大常委会会议9次、主任会议18次；审议并通过地方性法规3部；听取和审议“一府两院”专项工作报告10项，听取和审议计划、预算执行情况及审计工作报告等5项；组织人大代表视察、调研13次，开展专题询问2次、执法检查5次；作出决议决定9项；任免本级国家机关工作人员156人次，展现出开拓奋进、求真务实的崭新风貌，汇聚起服务“两大目标”、推动人民代表大会制度与时俱进的强大合力。
这一年，我们紧扣市委“顶层设计”主动服务全市大局。深入开展调查研究。专题调研乡镇布局优化工作，形成数据扎实、分析透彻、对策可行的调研报告，得到市委的肯定和采纳。依法决定重大事项。根据中央和省委部署，常委会协助市委出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的具体办法》，并作出讨论决定重大事项的具体规定，市政府出台报告制度，形成具有淮安特色的“1+2”制度体系。及时作出《关于深入贯彻市委七届五次全会精神扎实推进聚焦富民努力实现共享发展的决议》，通过法定程序把市委决策转变为全市人民的自觉行动。稳步推进科学立法。出台五年立法规划，明确今后立法工作的指导思想、目标任务和具体举措。制定《淮安市地下管线管理条例》《淮安市文物保护条例》，将《淮安市周恩来纪念地保护条例》从调研项目调整为正式立法项目，提前予以实施，以实际行动纪念周恩来总理诞辰120周年。与淮阴师范学院联合成立淮安地方立法研究中心，聘请30名立法咨询顾问，为立法工作提供理论支持和技术指导。
这一年，我们紧扣“四有监督”积极助推经济社会发展。助力转型升级。密切关注全市经济运行情况，努力实现更高质效发展。在全省率先开通预算联网监督综合查询系统，实现对财政的在线监督，提高了公共预算透明度。视察市政府发挥部门职能作用推进台资集聚示范区建设工作，不断放大101%品牌效应。市县区人大常委会联动视察全市开发园区转型升级情况。聚焦生态建设。扎实开展“聚焦‘263’，守护绿水青山”水污染防治百日督查活动，对区域内主要水体水质情况进行暗访并拍摄专题片。结合听取和审议专项工作报告，开展水污染防治专题询问，列出问题清单20条，督促整改落实。关注民生实事。坚持人民利益至上，建立民生十件实事督查工作链，推动政府把实事办实。认真督办“关于统筹推进棚户区改造工作议案的决议”。听取和审议市政府关于全市学前教育工作情况的报告，针对问题，要求市政府落实主导责任，在增加数量、提高质量、普惠公平等方面下功夫。促进公平正义。开展执法检查，促进政府更好地做到法无授权不可为、法定职责必须为。督促法院强化环境资源保护审判职能，依法惩治破坏环境资源违法犯罪行为；支持法院排除对执行工作的违法干预，形成解决执行难的合力。督促检察机关积极履行民事行政检察职能，维护司法公正、促进依法行政，保障公民法人合法权益；支持检察机关完善行政执法和刑事司法有效衔接的程序和机制，增强法律监督的能力和水平，切实维护社会和谐稳定。对城市照明管理办法等3部规范性文件进行备案审查，有力维护了法制统一和权威。实施跟踪问效。对常委会决议决定的执行和审议意见办理情况进行检查督促，对执法检查、调研中发现的突出问题和专题询问整改事项保持密切关注，专题听取落实情况的报告，并进行满意度测评。
这一年，我们紧扣“千百万行动”聚焦聚力脱贫攻坚。千场宣讲富有成效。组织有专长的代表深入村居开展宣讲1885场次，受益对象7.6万人次。百村帮扶扎实推进。组织企业家代表结对170个省市定经济薄弱村，村企对接逐步深入，已实施项目110个，竣工49个，惠及86个省市定经济薄弱村。万户济困深入人心。组织全体代表与10799个低收入家庭结对，代表们共扶持到户项目1413个，资助低收入家庭子女上学1069名，捐助或赠送物资共计253.4万元。此外，常委会还树立标杆导向，开展了代表工作“双十佳”评优评先活动，鼓励代表积极履职，争先创优，代表工作更加活跃。
这一年，我们紧扣“打造过硬队伍”全面提升履职能力。增强政治责任。巩固和深化“两学一做”学习教育，使“四个意识”内化于心，外化于行，成为思想自觉与行动自觉。坚持上下联动。高度重视与县乡人大的联系和协同，全市人大工作的整体合力显著增强、整体质效显著提升。提升履职质效。建立健全工作制度，完善常委会工作制度8项，出台机关建设与管理制度16项，努力做到年度工作有部署、月度任务有检查，提高了工作科学化、规范化水平。坚持“走出去、请进来”相结合，认真学习先进地区工作经验和创新做法，增强做好人大工作的知识储备和责任担当，凝聚干事创业的精气神。
回顾2017年，常委会工作之所以能够扎实有效推进，主要得益于市委的领导与指导；得益于市政府和“两院”的支持与配合；得益于人大代表的响应与参与；得益于县乡人大的联动与协同。
与此同时，我们也清醒地看到，常委会的工作与形势的发展、人民的期待、代表的要求还有不小差距。我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，正视问题，改进不足，更好发挥地方国家权力机关的作用。
二、新时代人大系统必须勇担使命
党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断，对人大制度和人大工作提出了新的要求、赋予了新的使命。
贯彻落实党的十九大精神，人大系统要有更高的追求。我们要在思想观念、工作思路、目标任务、举措要求等方面与十九大精神对标对表，用真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，依法行使职权，积极开展工作，推动立法、监督、决定、人事任免更加切合党的十九大要求，把人大工作做实、做好、做出成效，努力向历史、向人民交出一份满意的答卷。
谱写崛起江淮的精彩篇章，人大系统要有更大的作为。人大工作要紧紧围绕崛起江淮的重大战略安排来谋篇布局、履职行权，把改革决策和发展需求作为立法“坐标系”，把支持和促进政府补齐短板作为监督“风向标”，把汇集民声民情和发挥代表优势作为工作“动力源”，做到每一项规划都有理有据，每一个举措都有为有位，为淮安实现跨越崛起贡献人大智慧和力量。
满足人民美好生活的需要，人大系统要有更强的担当。作为联系人民群众最直接、最紧密的国家权力机关，必须牢牢把握人民美好生活需要这一根本导向，更娴熟地运用法治思维和民主意识，更高效地实现民意组织化和制度化表达，充分保障人民民主权利，扩大人民有序政治参与，真正让人大决策“沉下来”，让基层民意“传上去”。要把解决好发展不平衡不充分问题贯穿于依法履职全过程，从人民群众关心的事情做起，推动政府尽力而为、量力而行，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
三、助力崛起推动人大事业不断前进
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是一代伟人周恩来总理诞辰120周年，做好今年人大工作，意义重大。今年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，认真落实市委决策部署，按照高质量发展的要求，深入践行“421”总体布局，把握好方向、把握好定位、把握好主业，以“任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化”推进工作，依法履行各项职权，不断推动人大工作开创新局面。
（一）抬高站位，牢牢把握人大工作正确政治方向。更加自觉地坚守政治定力。牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大工作沿着正确方向健康发展。更加自觉地坚定制度自信。深刻认识人民代表大会制度的历史必然性和巨大优越性，毫不动摇地坚持，与时俱进地完善。全力推进人大制度在淮安的生动实践，为淮安的又好又快发展提供更加坚实的制度保障。更加自觉地坚持市委领导。严格执行重大问题、重大事项向市委请示报告制度，切实当好市委重大决策部署的实践者、推动者和保障者。
（二）放大格局，全力促进经济社会持续健康发展。紧扣淮安科学发展大事。坚持问题导向、目标导向、效果导向，围绕中心工作，加强监督，着力推动高质量发展。把金融业支持实体经济发展作为监督重点，推动实体经济不断取得新进展。市县区人大常委会联动调研深化“放管服”改革，推进政府提供有效制度供给，优化营商环境。听取并审议市政府工作情况的报告，视察调研市政府工作情况，充分发挥人大在推动发展中的独特优势。根据需要，就监督中涉及的重大问题依法作出决议决定，增强监督的刚性和效力。突出淮安社会治理要事。扎实推进依法行政，支持促进司法体制改革，打造共建共治共享的社会治理格局。以问题主导立法，靠立法解决问题，通过立法形成文明行为的社会示范效应。听取和审议市政府工作情况的报告，专题询问法律法规执法检查，视察洪泽湖非法采砂整治，就乡镇布局优化作出决定并持续跟踪，为推动社会治理创新、加快全市改革发展提供法治保障。聚焦淮安百姓生活难事。以造福人民为最大政绩，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，综合运用法定职权，把握好力度、掌握好尺度、选择好角度，精准施策，加强监督，推动政府把为人民造福的事情真正办好办实。听取和审议市政府工作情况的报告，促进发展不平衡不充分问题的解决，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
（三）激发活力，促进代表履职尽责更加富有成效。高度重视代表工作，创新方式方法，提高服务水平，不断开创代表工作新局面。密切人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系，积极发挥代表在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战中的监督促进作用。持续开展人大代表“千百万扶贫济困大行动”；打造互惠共赢“新引擎”，抓住企业家代表帮扶经济薄弱村这个“牛鼻子”，实现村集体经济、低收入农户、企业家代表“三赢”；找准服务群众“交汇点”，使帮扶的措施更有针对性，真帮实扶，真见成效。
（四）夯实作风，推动自身建设与时俱进。坚持强基固本，不断提高政治素质。坚持学用结合，努力做到责任过硬、能力过硬、作风过硬。坚持走稳步、不停步，增强人大工作的科学性、前瞻性和创造性。着力推动乡镇人大工作常态化、制度化，提升乡镇人大工作水平和实效。加强理论研究，切实推进人大制度理论和实践创新。坚持全面从严治党营造人大系统良好的政治生态。
我们要倍加珍惜时代的重托、倍加珍惜人民的信任、倍加珍惜代表的身份，带着热情工作、带着激情奋斗、带着真情追求，把学习贯彻党的十九大精神切入历史的进程，融入时代的脉搏，化作巨大的力量，在千帆竞发、百舸争流的激扬岁月，共同开创淮安人大事业崭新境界，共同谱写崛起江淮的精彩篇章！
（责任编辑：凌薇）
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