淮安市第八届人民代表大会第二次会议审议了颜复等10名代表提出的“关于统筹推进乡镇布局优化工作的议案”，周成海等11名代表提出的“关于优化乡镇布局推进乡村振兴的议案”，张霞等10名代表提出的“关于加快推进乡镇布局优化的议案”，赵洪涛等13名代表提出的“关于支持淮阴区优化乡镇布局的议案”，综合形成“关于全面实施乡镇布局优化的议案”，作为本次大会议案。
会议认为，全面实施乡镇布局优化是落实乡村振兴战略、促进农村经济发展、提升基层治理能力的内在要求和重要举措，对加快新型城镇化和城乡一体化进程、促进富民强市具有重要意义。2013年以来，我市结合开展省级新型城镇化综合改革试点，编制了《淮安市新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020）》，确立了重点发展“1047”小城镇的布局体系，在洪泽、金湖等县区开展了试点，到2016年乡镇数由115个调整为104个，乡镇布局优化工作取得一定成效。
会议指出，对照淮安长远发展需要，参照全省平均水准，我市乡镇数量多、规模小、功能弱、发展水平低问题十分突出。当前，全面实施乡镇布局优化工作，既是落实党的十九大实施乡村振兴战略部署和省委娄勤俭书记在淮安调研时提出强化规划引领、推动“四化”同步发展要求的重要举措，又是加快发展的内在要求和解决现实难题的迫切需要，干部群众有共识、先进地区有经验、前期工作有基础，必须抢抓机遇、统筹谋划、稳妥推进，通过落实城镇规划、合理配置资源、促进产业集聚、提升乡镇综合实力，支撑和带动新型城镇化和城乡一体化发展。会议强调，市政府应着力抓好以下四个方面的工作：
一、坚持统筹谋划，搞好顶层设计。要深入践行新发展理念，围绕提升产业竞争力、增强人口集聚度、做强重点中心镇、扩大对外辐射力的总体思路，坚持规划引领、因地制宜、分步实施、合力推进的总体原则，合理调整乡镇规模和布局，实现乡镇设置科学、布局合理、规模适度。在时间上，从现在开始启动，用两年时间，到2019年底全面完成乡镇布局优化调整工作；在规模上，将现有104个乡镇优化到57个左右，乡镇平均户籍人口超过6万人、镇区常住人口达到1.7万人，达到或超过省均水平；在步骤上，根据成熟程度、工作基础分两个批次进行，淮安区、淮阴区、盱眙县、金湖县作为第一批，在2018年上半年完成报批程序、下半年组织实施，涟水县、清江浦区以及开发园区作为第二批，在2018年下半年完成报批程序，2019年完成组织实施。
二、坚持高位推动，压实各级责任。优化乡镇布局是一项系统性工作，要按照“一步不少、一招不落、依法依规、规范有序”的工作要求，以系统性的思维进行谋划推动。市里要成立领导小组，由主要领导挂帅、分管领导主抓、相关部门主要负责人参与，并成立领导小组办公室和相关专项指导组，既要通过学习上级政策、借鉴外地经验、着眼市情实际，对乡镇布局优化工作进行系统性研究和总体性安排，制订出台具体的实施意见，又要对干部分流安置、资产审计清查、机构编制调查和新设乡镇名称、行政办公地点、便民为企服务网点等方案进行细化、优化和具体化，建立健全档案保管、纪律监督等各项制度，切实做到谋划深、考虑细、措施实。要切实强化县区主体责任，每个县区都要健全工作机制，形成工作合力，高效有序推进。
三、坚持尊重民意，切实维护民利。优化乡镇布局，根本目的是有利于发展、有利于民生、有利于治理。要以开放性的思路广泛汇聚民意，积极借鉴我市2016年“两区一县”行政区划调整的经验做法，对乡镇布局优化方案的制订，坚持自下而上、上下结合，不仅听取各级领导和专家的意见，而且听取广大党代表、人大代表、政协委员和干部群众代表的意见，在社会关注的布局调整内容、群众关心的公共服务功能、干部关心的分流安置等方面，充分发挥市、县“两代表一委员”、乡镇党代表和人大代表的桥梁纽带作用，发动多方讨论，组织全面论证，更广泛地汇聚民心民智。要加大宣传力度，把乡镇布局优化的形势分析清楚、好处讲得透彻，让广大干部群众有满满的获得感，切实凝聚起推动乡镇布局优化的强大合力。
四、坚持问题导向，超前应对矛盾。实施乡镇布局优化，牵一发而动全身，要以社会大局稳定、干群关系和谐为重，以审慎性的操作有力有序推进。在工作过程中，要坚持谋定而动、稳步推进，对工作基础好、矛盾比较小的，不失时机迅速启动、尽快完成；对历史遗留问题多、矛盾压力大的，组织深入排查、过细化解、循序渐进。特别是要坚持问题导向，强化风险评估，对可能遇到的敏感问题进行专题调研，对可能发生的矛盾隐患进行严密排查，拿出针对性、操作性都很强的应对预案，确保乡镇布局优化得到平稳有序推进。
会议强调，市政府要高度重视，将乡镇布局优化工作与乡村振兴战略实施、新型城镇化和城乡一体化发展等工作紧密结合起来，坚持统筹谋划、严密组织、稳妥实施，确保到2019年全面完成布局优化任务，以优化资源配置、激发发展活力，为加快建设繁荣安康宜居文明的美好淮安奠定坚实基础。此议案的实施情况，要向市八届人大三次会议作出报告。
（责任编辑：凌薇）
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