■ 卜令强

　　本报讯 自2017年7月开始，淮阴区坚持把加强村级财务监管作为保障村集体资金安全，推进全面从严治党向基层延伸的突破口和重要抓手，启动村级财务监管试点改革，全区7家乡镇相继试点推行“1+2+2”监管新模式。目前，村级财务监管改革工作在淮阴区已全面推开。

　　“‘1+2+2’（即村集体决策+财政所代理管钱+第三方代理记账+农经站日常监管+纪检再监督）监管新模式，着力从源头上重塑村级财权运行，促使村级财务管理更加规范，村级财权得到有效制约。”淮阴区委常委、区纪委书记戈利民介绍，淮阴区在深入调研的基础上，选择新渡乡、码头镇2个乡镇开展试点，随后拓展到7家乡镇，并不断完善体制机制，构建了村级财务“1+2+2”监管新模式。以该模式为示范，村级财务监管改革工作在全区21个乡镇全面推开。

　　村级财务“1+2+2”监管模式，重点是对村级财权运行的关键环节进行重塑，明确各方职责，强化了权力制约监督。“1”即坚持一个主体。对于村级财务的管理，村集体是主体。保持村集体作为村级财务管理和决策的主体，坚持村集体“四权”和债权债务关系不变。第一个“2”即两个代管，改变之前农经站“村账乡管、村财乡管”的“双代管”职责，实行乡镇财政所代理村集体管理资金、第三方机构代理记账，实现管账、管钱“账款分离”。第二个“2”即两层监督，乡镇农经站牵头负责日常监督检查和纪委负责再监督。同时，淮阴区还出台了非现金结算、公务卡、一折通等相关配套制度，保障村级财务监管改革顺利实施。

　　“说句心里话，实行新的报账模式，的确是对我们村会计一种保护。”淮阴区丁集镇丁集村的村会计说，“现在村里不管有什么支出，报账的时候都得经过镇里聘请的会计和农经站的两次把关。村干部也不敢随意花钱了。”开展村级财务监管，不是不信任基层干部，而是为了回应长期以来群众关心关切的问题，让集体资金管得起来、用得方便，让群众明白、还干部清白。

　　据淮阴区纪委党风室相关负责人介绍，村级财务监管新模式实施以来，全区因村级财务引发的信访与去年同期相比下降了23%，村组干部违纪案件同比下降了35%，群众满意度进一步提升。村级财务“1+2+2”监管改革，不仅织密了村级财务管理的制度笼子，使村集体资金的使用更加透明、运营更加高效、监督更加民主，也最大限度地维护群众合法权益，密切了党群干群关系。

（责任编辑：凌薇）

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