生产要素是一个社会赖以存在和发展的物质基础，是建设现代市场体系的重要组成部分。按照党的十九大和2017年中央经济工作会议“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点”的要求，唯有充分发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，才能持续推进要素配置依据市场竞争实现效益最大化和效率最优化，才能进一步健全市场体系，提升苏北重要中心城市的服务功能，助推我市经济迈向高质量发展阶段。
加快政府职能转变，健全公平透明市场规则。持续简政放权，发挥政府加强和优化公共服务作用，营造良好市场环境，保障公平竞争。一是实行统一的市场准入制度。以“非禁即入”为原则，对市场准入作出制度性安排，按照国家制定的市场准入负面清单要求，对列入禁止和限制投资经营清单以外的行业、领域、业务等，允许各类市场主体依法平等进入。二是推进工商注册制度便利化。创新登记模式，推进电子营业执照和全程电子化登记管理，探索利用银行营业网点等扩大网上登记代办业务，便于市场主体就近登记、移动登记、远程登记。施行企业年度报告公示制度，并在企业信用信息系统网站平台上公示。三是强化市场监管。推进监管执法体制改革，减少执法层级，推动市场监管属地管理、重心下移，构建权责统一、权威高效的行政执法体制。建设统一的市场监管信息平台和完善的行政执法规范体系，充分发挥行业协会商会的自律作用、市场专业化服务组织以及舆论监督作用，形成政府负责、部门协同、行业规范、公众参与的市场监管格局。
调节供求关系，完善市场化价格形成机制。深化价格改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，最大限度发挥价格在市场中的杠杆作用。一是放开价格管理权限。凡是能由市场形成价格的都交给市场，将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，并在操作层面提高透明度，接受社会监督。二是深化重点领域价格改革。改革水价形成机制，稳步调整水资源费征收标准，建立差别化征收体系，完善污水处理收费政策。建立结构清晰、比价合理的销售电价分类结构体系，加大差别电价和惩罚性电价政策实施力度。构建环境价格体系，完善城市施工工地扬尘排污收费政策，扩大排放指标有偿使用的污染物种类和地域、行业范围。三是规范市场价格秩序。加大行业整治规范力度，分行业制定价格行为规范，在商贸流通领域推行明码实价并切实加强监管，探索电子商务等新型业态价格行为监管方式。拓展反价格垄断执法领域，严厉打击相互串通、利用市场优势地位操纵价格等阻碍市场公平竞争的行为，畅通消费者和经营者举报渠道并提供制度保障。加快建设价格信用信息数据库，形成反价格欺诈、反价格垄断和反暴利并举的监管治理格局。
坚持需求导向，提升商品市场发展水平。按照总体设计、统筹协调、有序实施的原则，加快发展现代市场，解决消费需求不平衡不充分问题。一是完善市场布局。加强与城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，引导各类市场合理布局、门类配套、有序竞争、协调发展。完善市场项目联席会审制度，杜绝新的随意布点、重复建设和恶性竞争现象。加强农村商品市场建设，鼓励、支持供销合作社企业等经济组织在农村加快发展现代商品流通网络，促进消费品市场、农产品市场、生产资料市场协调发展，形成更加完善的商品市场体系。二是优化市场结构。以构建区域性商品集散中心和要素供给中心为目标，做大龙头市场，做强专业市场，做优特色市场，形成层次分明、门类配套的商品交易市场体系。统筹发展特色专业批发市场，引导专业市场向业态特色化、商品品牌化、经营商场化、管理规范化发展。三是支持业态创新。优化电子商务发展环境，促进线上交易与线下交易融合互动、虚拟市场与实体市场协调发展，加快传统贸易方式转型升级步伐。积极构建以生产资料物流、城市配送物流和农产品物流为主的物流配送体系，促进物流企业向物流园区集聚。运用信息网络等高科技手段，发展物流配送、在线支付等新兴业态，不断提升商品市场的信息化、现代化水平。
发展直接融资，服务实体经济。发挥金融改革对经济结构调整和转型升级的支持作用，降低企业融资成本，提升金融服务实体经济能力。一是推动企业挂牌上市。集中人力、精力、财力服务企业上市，加强对企业上市的宣传和引导，增强企业上市积极性和主动性；加大对拟上市企业的培育和指导，搭建业务合作平台，加快企业在A股市场、场外市场和境外上市步伐，促进多层次资本市场健康发展。二是发展债券融资。充分利用债券市场，支持优质企业通过发行企业债、短期融资券和融资票据等方式融资；鼓励和引导中小企业发行集合债券、集合票据、私募债；鼓励地方金融机构积极创造条件申请发行次级债等资本性债务工具和金融债。探索一般责任债券和项目收益债券运行机制，争取市政债发行额度，拓宽公共服务基础设施建设融资渠道。三是鼓励股权融资。鼓励各类企业通过全国中小企业股权转让系统和区域性股权交易市场实现股权融资；支持企业通过各类要素交易平台开展专利权、商标权、著作权等无形资产交易获得融资；鼓励国内外各类企业、社会团体及自然人在我市设立创业投资企业和投资管理机构，引进创投资金参与淮安经济发展。
践行创新理念，推广应用科技成果。畅通科技创新与经济社会发展融合途径，加速科技成果转化，最大限度释放和激发科技作为第一生产力的巨大潜能，一是加强技术市场制度建设。构建有利于技术市场健康发展的政策体系，全面落实国家鼓励技术转让、技术开发、技术咨询、技术服务的税收优惠政策。发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格的导向作用，引导创新要素科学配置并向企业集聚。进一步优化重点产业的国家级、重点企业研究开发机构布局，构建新型产业技术研发机构的体制机制，促进企业、高校和科研机构在创新链、产业链等战略层面的有机融合。二是增强技术市场服务能力。建立面向社会、覆盖全市的技术交易服务平台，建设综合性技术市场，发展研发设计、创业孵化、知识产权交易、科技投融资等服务业态。创新技术产权交易模式，健全完善科技投融资体系和风险投资机制，完善无形资产评估制度，促进科技成果资本化、产业化。三是推进技术转移和成果转化。健全以企业为主体的协同创新机制，推动企业成为研究开发投入主体、技术创新活动主体、创新成果集成应用主体，全面提升自主创新能力。立足产业基础，面向发展需求，加强分类指导，提高技术转移机构专业化水平。加强信用管理和品牌、质量建设，建立符合行业惯例的技术市场促进体系和服务管理体系，搭建国际技术转移平台，促进对外交流与合作。
深化土地使用制度改革，激活沉睡资源。统筹经济发展方式与土地利用方式转变，优化空间布局和土地资源配置，提升节地水平和产出效益。一是建设城乡统一的建设用地市场体系。根据国家统一部署，在符合规划和用途管制前提下积极稳妥推进集体经营性建设用地出让、租赁、入股试点。遵循统一规则，建设统一平台，强化统一管理，逐步形成统一开放、竞争有序、规范运行的建设用地市场体系。二是转变土地利用方式。完善和规范土地租赁、转让、抵押二级市场，建立反映市场供求关系和要素资源稀缺程度的价格形成机制。完善工业用地供给政策，提升节地水平和产出效益，探索实行长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式。三是稳妥推进农村土地市场化改革。完善农村土地产权管理制度体系，依法确认集体土地所有权、农民宅基地使用权，建设切合农村实际的产权流转交易市场。在充分尊重农民意愿，切实维护其合法权益的前提下，引导有条件地方的农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地使用权及住房置换成股份合作社股权、社会保障和城镇住房。
提升创业创新环境，促进人才自由流动。优化服务机制，打造充满活力、更加开放的人才流通环境，为经济社会发展提供智力支撑和人才引领。一是深化人力资源市场体制改革。统筹规划建设公共就业和人才服务体系，加快人力资源市场整合，明确公共服务的范围、标准、规范及相关流程，促进城乡公共就业和人力资源服务均等化。鼓励公共服务机构与民营、外资品牌服务机构开展合作，大力促进人力资源服务业发展，培育独立于公共服务体系以外的自主经营、诚信守法、服务规范的多层次人力资源市场。二是促进人力资源有效配置。健全政府宏观调控、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。推进户籍制度改革，破除市场壁垒和歧视性政策规定；完善人力资源跨区域、跨行业流动的社会保险转移接续办法。发展行业性专业性人力资源市场，制定双向挂职、短期工作、项目合作等灵活柔性人才流动政策，为人才资源优化配置提供针对性优质高效服务。三是发挥市场促进就业创业作用。推进人力资源市场就业服务的制度化、专业化、标准化和信息化，构建覆盖城乡一体化的就业服务网络。优化对高校毕业生等重点群体的就业创业服务，全面落实对劳动者的免费公共就业和人才服务、对困难人员的就业援助和对特定群体的专项服务。加强人力资源市场供求信息采集和发布，借助职业介绍平台和供需对接环节，落实就业创业各项扶持政策。
规范发展中介市场，提升服务功能。坚持社会化改革方向，促进中介组织健康有序发展，在推动发展方式转型和产业升级中发挥独特优势。一是推进中介机构改制。按照政企分开、政事分开、政府与中介机构分开的要求，推进政府部门与下属中介服务单位在机构、职能、资产、财务、人员等方面彻底脱钩。鼓励非公有资本参与国有中介服务机构的资产重组和股份制改造。清理公职人员在中介机构任职兼职，引导中介机构建立健全现代企业制度，健全法人治理结构和市场化运作机制。二是培育重点领域中介服务市场主体。面向市场需求，重点发展咨询、信用、融资担保、会计税务、法律和仲裁、广告会展、知识产权交易等领域的中介服务业。吸引国内外知名中介服务机构入驻我市，支持中介服务行业开展对外交流与合作。三是构建中介服务市场体系。按照国际惯例和通行规则，完善中介服务业行业分类和统计体系。将中介服务市场的培育和发展纳入现代服务业总体规划，促进中介服务企业法制化、规范化、标准化、品牌化发展，加快形成门类齐全、功能完备、布局合理、运作规范的中介服务市场体系。
（作者单位：中共淮安市委办公室）
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