■张倩

实现高质量发展是社会经济持续健康发展的必然要求，当前淮安正处于高水平建成小康社会的决胜期，同时也是建设苏北重要中心城市的关键期，随着“1+3”重点功能区的提出和推进，“一区两带一枢纽”在淮安的叠加交汇建设给淮安带来了前所未有的发展机遇。

要实现高质量发展，淮安必须要坚持走可持续的发展道路，实现生态建设和经济发展的协调一致，实现经济效益、生态效益和社会效益三者的统一。那么如何发挥出淮安的当地特色和淮安优势，则是亟待解决的问题。因此必须要凝聚力量、整合资源，科学定位，争取在高质量发展建设中成为最有潜力、最早突破的城市。

制定全面科学的发展规划。引导探索一条科学发展、绿色崛起之路。科学全面的规划是科学建设发展的前提和指南。要实现高质量发展，必须要坚持科学规划，必须要立足当前，着眼长远，科学谋划。淮安高质量发展离不开科学规划，需要对城市未来发展包括工业、农业、物流、旅游业、民生等各个方面进行全方位的规划。必须要以生态经济作为突破口，加快推进探索转变发展方式的具体路径。调整优化产业结构，进一步推进产业结构实现由“二一三”到“二三一”再到“三二一”的突破性转变。调整优化投资结构，将优质资源引向民生、社会事业、现代绿色农业、旅游业等绿色环保的新兴生态经济领域，提质增效。对传统产业要加快提升改造的步伐，加快形成清洁高效的生态经济体系。

形成联动发挥生态优势。“1+3”重点功能区的提出，为淮安发展提供了巨大的空间。淮安必须要利用好自身优越的生态环境优势和地域优势，淮安境内有包括洪泽湖、白马湖、里运河、古淮河、京杭大运河等水域优势，必须要把水的文章做大做活，可以借鉴国内类似城市的发展保护路径经验；同时也要利用好江淮生态经济区和大运河文化带两大功能区在淮安的叠加优势，将生态经济和文化旅游优势相结合，形成具有淮安特色文化的经济发展模式。努力壮大县域经济实力，统筹好各县区的优势资源，促进公共资源之间的流通，加快城市经济发展的融合，将优势发挥到最大最优。

打造淮安特色品牌优势。培养品牌意识是实现高质量发展的一个重要条件。城市特色品牌可以快速彰显出一个城市的文化，传递城市的精神。运用好淮安的特色品牌可以快速地获得城市竞争优势并逐渐发展壮大，脱颖而出。淮安作为历史文化名城，地处中国南北地理分界，素有“南船北马”的美名。悠久的历史中培育出了伟人周恩来总理，文化名家刘鹗、枚乘、枚皋，写就了四大名著之一《西游记》的小说巨匠吴承恩，一代名将韩信等，更是中国传统四大菜系淮扬菜的发源地，背后有着无数值得挖掘宣传的文化内涵与文化品牌。淮安必须要利用好如此丰富的资源，打造出伟人故里、西游乐园、南船北马、运河之都、美食之都的特色城市品牌。

加快对基础设施的建设改善。基础设施建设改善是淮安高质量发展的重要保障，是落实科学规划的重要抓手。必须要优化城市内部的基础设施建设，形成交通、水利、能源、环保、通信等全方位的建设提升，尤其是要形成快捷、安全、畅通的交通网络。综合交通枢纽的建设以及东部沿海航空货运枢纽的提出，发挥盐河与京杭大运河在水运的重要作用，形成有较强通航能力的水运交通网，这些都应成为淮安高质量发展的重要切入点。

坚持以人民为中心。淮安高质量发展的建设最终目的是为了建设一个经济繁荣、生态宜居的城市。坚持人民是发展建设的主体，不管是经济、生态还是社会效益都需要依靠人民群众来实现，他们既是建设的主体也是享有建设成果的主体。在发展过程中始终要坚持以人民为中心，充分发挥人民群众的主动性和创造性，在工作中做到整体推进，重点突破，把人民群众关心的问题、亟需解决的问题摆在首位。把改善和保障民生作为重点，大力发展各项社会事业；将养老、社会保障等产业作为重点发展产业，创造出更多的就业机会；创造文明生态的自然社会环境，让淮安人民享受到城市发展的成果。

（作者单位：淮安市委党校）

（责任编辑：凌薇）

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