■ 杨书勤

本报讯 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。盱眙县在推进机构改革“硬件”重组的同时，统筹优化乡镇布局，升级乡镇（街道）一级的体制“软件”。

盱眙县在探索建设简约高效的基层管理体制过程中，始终把加强党的基层组织建设放在重要位置，不断改革和完善基层管理体制，使各类机构、组织更好地服务保障群众需求。通过推广复制经济发达镇马坝的行政管理体制改革经验，在全县各乡镇（街道）中推行以党建为引领，统筹推进便民服务“一窗口”、综合执法“一队伍”、日常管理“一中心”、镇村治理“一张网”的“四个一”模式。

优化审批流程，便民服务一窗办理。马坝镇借成立全省首家镇级行政审批服务局之机，对内规范审批流程，设定审批标准，规定审批时限，致力打造对外审批服务一窗办理。办事群众只需扫描“马坝行政审批”APP及微信公众号二维码，即可注册登录网上办事大厅，办理、查询相关的办事程序，获取相关信息和证照。为推广马坝经验，盱眙在全县各镇（街道）综合设置为民服务中心，挂政务服务分中心牌子，统筹乡镇（街道）的政务服务工作，致力公共服务、便民服务一窗办理。

精准执法监管，综合执法一队开展。设置综合行政执法局，统筹乡镇（街道）安全生产、市场监管、农业、文体旅游和城市管理5个领域的行政执法工作。根据人员“混合使用、分类监管”运行机制，推行“精准+快捷”综合执法新模式。将原来的“一支队伍管一线”执法模式变为“一支队伍管一片”的执法模式。县域综合行政执法改革中向乡镇下沉执法资源，增强了基层执法力量，有效解决了推诿扯皮、多头执法和重复执法等“多龙治水”问题。

社会治理网格化，镇村违法一网打尽。将党的建设、治安防范、消防工作等专业性网格与基础网格互相对应、互联互通，实现“一张网”运行。按照网格长、网格指导员、网格管理员、网格员和信息员等五级人员结构，打造一支专业的网格管理队伍。将环境保护、违章建筑、社会治安等工作纳入到网格治理范围，明确网格员“10+1+x”工作责任清单。网格员通过手机终端，入户走访采集基础数据，及时上传镇域相关事件，做到事件上报、反馈接收、分拨、处置100%。马坝将全镇37个村居划分为镇、村两级182个网格，将公共场所、企事业单位、小区居民等纳入网格管理，通过村居网格和专属网格相结合，实现网格治理全覆盖。

政府治理智慧化，一个中心统筹。盱眙在乡镇（街道）党政办公室挂“综合指挥中心”牌子，加强乡镇（街道）党委（党工委）对各项工作的领导管理，运用大数据，智慧治理基层。通过综合指挥中心，实现事件统一受理、统一分流、统一督办、统一反馈、统一考核，做到全程留痕、闭合循环。马坝将全镇所有城市道路、治安卡口、居民社区172个监控全部链接到管理服务指挥中心，形成了“大城管”动态管理；将全镇的152家畜禽养殖实时监控画面链接到管理服务指挥中心，形成了“大环保”动态管理；将全镇所有的超市、网吧、宾馆、学校、个体经营户实时监控画面链接到管理服务指挥中心，形成了“大市场”动态管理。

（责任编辑：凌薇）

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