■颜永志

为了解决我国经济社会发展中的城乡结构失衡问题，加快推进农村现代化，党的十九大提出要大力实施乡村振兴战略。2019年初，在开局之年充分准备基础上，中央一号文件《中共中央关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布，对“三农”工作作出进一步部署，强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深化改革，推进乡村全面振兴。

今明两年是脱贫攻坚全面建成小康社会的决胜阶段，学习习近平“三农”思想对于深入推进乡村振兴战略，取得脱贫攻坚战的最终胜利，具有重要指导意义。对于基层领导干部，在推进乡村振兴的过程中，要深刻体会习近平“三农”思想的丰富内涵，除了要在思想上高度重视农业的基础作用，坚定不移地推进农村深化改革，始终以农民利益为根本追求外，在方法上也要有所借鉴，主要包括处理好以下几对关系。

整体部署和局部定位的关系

虽然中央对乡村振兴提出了总体要求和总体目标，但各地发展情况各不相同，同一省内的不同地区、同一市内不同县区或同一县内不同乡镇的发展情况都各有差异。实际部署中，不同区域或不同乡镇的地理条件、气候条件、产业优势、人口状况、风土人情等方面都有着不同程度的差异，差异的存在决定了简单地将其他地区的成功经验用于当地发展时，结果常常差强人意，容易走弯路、走形式。习近平总书记在强调农业发展战略思维的同时，也一直强调了要根据各地的实际情况探索农村深化改革之路。例如在浙江时，考虑到浙江本身人多地少，农业产业又普遍多小散，靠规模、靠产量显然难以取胜，他高瞻远瞩地提出发展高效生态农业，明确将休闲农业、观赏渔业、森林旅游等产业列为新兴产业予以扶持，另辟蹊径，形成了浙江省农村发展的独特竞争优势。

处理好整体部署和局部部署的关系，就是要在中央宏伟蓝图的规划下，把握已经变化的大环境和农业发展未来趋势，走创新发展的现代农业之路。对于地方干部，必须遵循本地发展规律，根据当地客观条件进行发展定位，创新发展具有民族特色和地域特色的产业；必须正视发展差异，注意调整心态，不急躁上马，不盲目跟风，积极探索本土发展路径；必须控制好发展速度，循序渐进推进项目，做好质量把关，根据当地实际水平稳妥发展。

基层政府、组织和农民主体的关系

很长一段时间以来，农村发展都是依靠基层政府发挥引领作用，负责资金筹措，带领农民发展创业，基层政府、组织和广大农民是管理者和被管理者的关系。在这种关系下，一方面，随着新时代对农村发展要求的提高，政府工作压力日益增大；另一方面，随着农民自主意识增强，其主体性的发挥受到限制。如果处理不好基层政府、组织和农民主体的关系，就会侵犯农民权益，或是引发农民误解，产生冲突。党和政府很早就看到基层政府、组织和农民的关系问题，早在2008年，党的十七大报告和国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》文件中就开始推进基层政府和农民主体关系调整，要在全国探索关于“政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”，并在全国各地形成了一些好的经验做法。党的十九大明确提出打造新时代共建共治共享的社会治理格局，明确提出了基层社会治理的新思想、新思路。为进一步加强农村社会治理，从源头化解农村矛盾，2019年的中央一号文件继续强调完善农村治理机制，推进农村基层依法治理，发挥群众参与主体作用，要实现村民的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

农村改革要不断深化，还要全面发挥农民的自主性和创造性，让他们成为改革的主体。我国的改革最初从农村开始，由安徽小岗村的18位村民自主决定，这是农民发挥自主性进行改革的最初典范。作为农业的从事者和农村发展的最终受惠者，农民对乡村的情况最有发言权，他们才应当是乡村发展的主体。发挥农民的主体作用和创造精神，就是基层政府、组织通过制度建设、政策激励、教育引导，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿于乡村振兴全过程，尊重农民意愿，将发展主动权交给农民。首先，确保党引领发展，发挥政府在组织领导、社会主义核心价值观引领方面的积极作用，为农民创新活动提供政治保障；其次，大力扶持农业项目，发挥政府在资金投入、政策制定、市场监管等方面的积极作用，为农业农村优先发展提供大力支持；再次，协调好各方利益，发挥政府在法治保障、统筹调动等方面的积极作用，为农村发展提供和谐环境。

引进人才和本土人才的关系

（责任编辑：凌薇）

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