■ 郭敏杰 杜松林 邱忠柱
近年来，金湖县贯彻落实省委省政府和省交通运输厅关于乡村振兴战略，加快推进“行有所乘”基本公共服务向农村延伸，提升城乡公共服务均等化水平，构建了“城市公交、城乡公交、镇村公交、旅游公交”城乡客运一体化运作模式，全域打造城区一元、城乡两元公交惠民工程，2018年城乡客运一体化水平达5A级。
金湖全域公交和镇村公交主要做法受到中央、省、市媒体的高度关注。2017年11月30日，中央电视台新闻频道以“江苏金湖实现县域全域交通公交化”为题进行了报道；2018年1月23日，淮安市政府在金湖县召开推进城乡客运一体化现场会，推广金湖的经验做法；2018年2月，“金湖县全域交通公交化”被省交通运输厅评为2017年度全省道路水路运输行业管理“创新成果”。
科学智慧引领 走进“公营”时代
“点开城客e家APP，可以规划线路，刷码乘车，方便了我们这些乘公交较多出行的人，连公交车的坐标都清晰可见，再不会因为车迟迟不来等得焦躁了。”金湖县居民李女士说。李女士还办了“交通一卡通”，付费能享受优惠，连带零钱都省了。
从“城客e家”、巴士管家到成功实施“一卡通”、手机微信、银联卡等支付方式，智慧公交建设的不断加快，是金湖县全域公共交通发展的缩影。
由过去交通运输部门的“单人舞”变为“集体舞”，金湖县全域公交发展形成了政府行为推进全域镇村公交发展的局面。县委、县政府先后召开会议研究全域公交和镇村公交发展事宜，书记、县长对推进道路基础设施建设、城乡客运一体化和全域镇村公交发展多次作出重要指示，县政府出台了《金湖县镇村公交发展规划》《金湖县镇村公交专项规划》《关于加快推进镇村公交发展的实施意见》《金湖县城乡客运一体化建设实施意见》。
有“输血”也有“造血”。金湖将全域公交和镇村公交经费纳入政府投资项目，实行政府购买服务制度，对运营亏损的客运企业予以合理补贴。县财政每年释放红利800万元用于公交运营，交投公司先后投资4500多万元购置80辆新能源公交车更新城市公交，投资700余万元购置36辆适宜在农村公路上行驶的具有较高安全性的客车。政府划拨部分土地给公交公司，建回车场、充电桩站、公交站台、广告站位，让公交公司自主经营，提出以公交养公交理念，为全域公交增加资金保障。
实现“出门有路、停车有站”。做优路桥站场工程，确保全域公交顺畅运行。每年安排1.5亿元资金，先后完成农村公路1300余公里、桥梁80多座和安全生命防护工程的建设任务。2018年投资3.9亿元，完成农村公路提档升级工程项目74个192公里、桥梁32座，行政村双车道四级公路覆盖率达100%，实现了三年任务一年建设完成的优异业绩。先后建成金湖客运站、公交总站、11个镇客运站和210个公交站亭、228个公交站牌、80个充电桩，城西公交站、客运东站建成使用，城区道路全部进行黑色化改造，使客运设施更完善，客运道路更加循环、更加畅通。
聚焦机制创新 释放改革红利
金湖县公交公司驾驶员唐玲慧曾是一名个体民营驾驶员，“车是自己的，自负盈亏，哪天不跑就没收入，很辛苦。”唐玲慧回忆，体制改革后，政府按照第三方评估收购了她的车，还安排她到公交公司就业。“每个月有七八天休息日，公交公司还给我们交了五险一金，收入比以前提高了不少。”
2017年9月，金湖县全面推进公交行业机制体制改革，实现从个人民营到国有运营模式的转变，实现镇村公交通达率100%，全县239辆客运班车36条线路全部实现公司化经营、公交化营运，成为全市首家国有企业运营公交线路的县区。
这是一条破冰前行之路。为推进全域公交可持续发展，改变过去个体民营的运营模式僵化、行业管理部门管不到位的现象，金湖印发《致全县经营业户的一封信》，进行广泛宣传，“一对一”做好思想工作，解除车主的后顾之忧。县分管领导、交通运输局局长参与专题调查研究，形成切实可行、质量较高的调研报告，制定全域公交和镇村公交发展改造方案，进一步明确改造的时间表、路线图、责任人。
为推动改革进程的公平公正，金湖县坚持一个政策到边、到底，车辆的价值由第三方评估收购，投入1500多万元收购个体承包车辆160辆，加大惠民安置力度。对带头进行公交化改造的车主，每辆车安排一名驾驶员到公交公司就业，为其缴纳“五险一金”，驾驶员收入比过去提高15%左右。
下好“绣花功夫” 树立“窗口”形象
（责任编辑：凌薇）
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