■王树林 万从伟 傅仕恒

本报讯 为进一步夯实安全生产基础，有效控制减少生产安全事故的发生，今年以来，金湖县应急管理局紧紧围绕国家、省、市、县关于安全生产工作的安排部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“安全生产执法提升年”和“职业健康执法年”活动为主线，以夯实基础、强化执法、创新机制、提升服务为抓手，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地”的原则，不断加大安全生产行政执法工作力度，严厉打击安全生产领域的非法违法行为，为全县经济社会持续健康发展提供坚实的安全保障。

抓队伍建设 夯实执法基础

安全生产监管队伍始终处于安全生产的前沿阵地。近年来，该局不断加强安全生产监管执法队伍建设，夯实安全生产执法基础。

提升执法人员素质。采取岗位练兵、集中培训、外出培训和主题讲座等形式，定期组织执法人员开展法律法规学习和执法技能培训；定期邀请县检察、司法、法制、监察部门领导和局聘律师作行政执法业务辅导；鼓励参加各类进修考试，截止目前，县应急管理局已取得注册安全工程师资格11人，通过司法考试1人，连续两年全市安全生产岗位练兵竞赛中，荣获团体第一名。加强硬件设施建设。按照执法监察机构规范化建设的要求，完成了案件谈话室、装备存放室、档案室的建设，配备执法工作车辆3辆。先后投入50多万元购置了防爆式对讲机、执法记录仪、录音笔、便携式打印机、防毒面具、多种气体检测仪、激光测距仪等专业执法工具，提升了检查的广度与深度。建立健全监督机制。建立“以内部监督为基础，以上级监督为主导，以社会监督为辅助”的执法监督工作体系，多管齐下，狠抓执法规范，不断提升行政执法透明度和公信力，通过公开执法依据、程序、范围、过程等，自觉接受管理对象、新闻媒体、社会和其他监督部门的监督，认真做好行政执法投诉的处理和反馈工作，确保依法行政。

抓制度落实 严格执法检查

为保证安全生产执法公正、公开、公平，该局在队伍管理、监察执法、服务企业和责任追究等方面相继制定、完善了47项制度。从统一文书使用、严格立案标准、强化办案质量、规范处罚程序、案卷质量考核、落实奖惩措施等方面规范行政执法行为。对关系到群众生命财产安全等重大事项，邀请执法监督部门人大代表、政协委员等参与讨论或听证，充分听取意见，接受当事人、群众的监督。

按照年初制定监督检查计划，在日常执法检查的基础上，针对重点领域开展专项执法检查。今年以来，按照执法检查计划，检查企业100多家次；按照“四不两直”的要求，对6家企业开展暗查暗访，对查出的问题限期整改，并按期复查；在重大节日、重要活动期间，参与开展安全生产大检查和隐患整治专项行动，确保重点时期、敏感时段全县安全形势稳定；加大打非治违力度，参与多部门的联合执法检查30多人次，一批涉及民生的事故隐患得到有效治理。

抓创新举措 优化执法方式

为切实解决监管与执法“两张皮”、重复执法等问题，该局整合全局执法力量，优化组合，弥补彼此业务上的不足，将业务科室和监察大队三个中队编制成六个执法小组，在坚持安全生产和职业健康一体化监管执法体制的基础上，结合实际，实行行政执法的“三个一体化”，即执法内容一体化、执法力量一体化、执法行动一体化。

在执法过程中，充分尊重行政相对人的知情权，提高执法亲和力，减少行政争议，该局树立“执法先送法、监察先服务”的理念，采取先提示、后检查，先警示、后查处，先约谈、后处罚的“三先三后”执法方式，在执法中全程推行说理式执法，努力做到“说透法理、说明事理、说通情理”，从而达到事理、情理与法理相互交融的说理要求，通过这种刚柔并济的执法模式，使全县安全生产执法环境得到进一步改善。

抓优质服务 提高执法效能

在优化执法同时，该局全面强化服务意识，坚持执法与服务并重，双管齐下，提高工作效能。针对部分企业存在的安全隐患，坚持“边执法、边宣传、边教育、边整改”，寓宣传教育于行政执法中，推动企业落实安全生产主体责任，消除安全隐患，促进企业安全发展；依托多平台多模式，积极开展“送安全服务进企业”、“送安全培训进企业”等活动，帮助企业建章立制、完善安全管理。今年以来，已指导20多家企业开展安全生产双重预防机制建设；开展送安全培训、安全服务进企业10多场，培训人员万余人。通过以服务促管理，以管理强服务，逐步完善对企业的长效监管机制，为经济社会持续健康发展提供了坚实的安全保障。

（责任编辑：凌薇）

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